国务院发文促进服务消费高质量发展：释放消费潜力，打造新增长点
元描述： 国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费等20项重点任务，旨在优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。
引言： 在经济发展新常态下，服务消费已成为拉动内需、促进经济增长的重要引擎。为了进一步释放服务消费潜力，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，国务院于2024年7月29日发布了《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，从挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化服务消费环境、强化政策保障等六个方面提出20项重点任务，旨在以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。
这篇文章将深入剖析《意见》的主要内容，并结合相关政策背景、行业发展趋势、案例分析等，探讨促进服务消费高质量发展的有效路径和未来展望。
挖掘基础型消费潜力：满足民生需求，激发增长活力
《意见》首先强调挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，这是提升居民生活品质、促进社会和谐的重要基石。
1. 餐饮住宿消费：
- 提升品质，打造特色： 鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”、“美食名村”；支持国际知名餐饮品牌在国内开设首店、旗舰店，提升住宿服务品质和涉外服务水平。
- 创新模式，融合发展： 鼓励住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展，依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。
2. 家政服务消费：
- 壮大企业，畅通通道： 支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发展通道，推动家政进社区，增加家政服务供给。
- 提升技能，打造品牌： 实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，打造巾帼家政服务品牌，优化家政服务信用信息平台，推行电子版“居家上门服务证”。
3. 养老托育消费：
- 健全体系，多渠道供给： 加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推动职业院校加强人才培养；多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。
- 优化布局，完善设施： 结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设等，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局；严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。
激发改善型消费活力：提升生活水平，释放消费潜力
《意见》提出激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力，这是满足人民群众对美好生活的向往，提高生活幸福感的关键所在。
1. 文化娱乐消费：
- 丰富供给，创新业态： 深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目；扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次；提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。
2. 旅游消费：
- 打造品牌，融合发展： 加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动；推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展。
- 优化环境，便利出行： 提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽车租赁等服务，便利旅客出行；优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。
3. 体育消费：
- 增加场地，丰富赛事： 盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所；鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。
- 推广普及，发展产业： 引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动；积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展；深化促进体育消费试点工作，培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。
4. 教育和培训消费：
- 开放资源，满足需求： 推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求；推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业；推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。
- 加强合作，提升水平： 指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务；鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。
5. 居住服务消费：
- 融合发展，提升水平： 鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式；推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。
- 标准化服务，满足需求： 培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业；鼓励有条件的地区支持居民开展房屋装修和局部改造。
培育壮大新型消费：引领发展趋势，创造新增长点
《意见》提出培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，这是顺应消费升级趋势，推动经济高质量发展的重要方向。
1. 数字消费：
- 数字化赋能，创新场景： 加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式；加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。
- 升级体验，满足需求： 加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目；开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。
2. 绿色消费：
- 标准化体系，提升效益： 建立健全绿色低碳服务标准、认证、标识体系，完善绿色设计标准，提升绿色服务市场认可度和企业效益。
- 推广应用，提高水平： 推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。
3. 健康消费：
- 发展业态，满足需求： 培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态；推进“互联网+医疗健康”发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策。
- 丰富产品，促进融合： 鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品；进一步推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务；支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平；强化零售药店健康促进、营养保健等功能。
增强服务消费动能：激发活力，推动高质量发展
《意见》提出增强服务消费动能，创新服务消费场景，加强服务消费品牌培育，扩大服务业开放，这是为服务消费高质量发展注入新动能，打造新增长点的关键举措。
1. 创新服务消费场景：
- 提质惠民，丰富活动： 开展服务消费提质惠民行动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。
- 完善网络，提升能级： 推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。
2. 加强服务消费品牌培育：
- 探索活动，提升质量： 探索开展优质服务承诺活动，支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用。
- 打造品牌，增强动能： 培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。
3. 扩大服务业对外开放：
- 对接规则，扩大开放： 依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则；放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。
- 搭建平台，吸引投资： 办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等展会，吸引更多国际知名企业投资，更多服务业态落地。
优化服务消费环境：营造公平竞争，促进良性发展
《意见》提出优化服务消费环境，加强服务消费监管，引导诚信合规经营，完善服务消费标准，这是为服务消费创造良好的发展环境，促进服务消费持续健康发展的保障措施。
1. 加强服务消费监管：
- 联合监管，严厉打击： 强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为，促进消费纠纷源头解决。
- 完善机制，维护权益： 探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。
2. 引导诚信合规经营：
- 公示信息，引导守信： 依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，上线“信誉信息”板块，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，引导更多经营主体守信重信。
- 完善评价，促进提升： 加强服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。
3. 完善服务消费标准：
- 标准化布局，品牌化发展： 优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。
- 制定标准，规范发展： 制修订服务消费相关标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。
- 加强认证，提升水平： 加强服务消费领域认证制度建设。
强化政策保障：协同发力，推动政策落地
《意见》提出强化政策保障，加强财税金融支持，夯实人才队伍支撑，提升统计监测水平，这是为促进服务消费高质量发展提供坚实支撑，确保政策落实的关键措施。
1. 加强财税金融支持：
- 引导投资，加大支持： 鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。
- 优化信贷，提供服务： 鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持；引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。
- 融合发展，丰富供给： 推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给；落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。
2. 夯实人才队伍支撑：
- 加强培养，完善方案： 持续完善相关学科专业设置和培养方案，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务业紧缺人才。
- 共建中心，培育人才： 鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型服务业人才。
- 完善评价，激励人才： 完善服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式；鼓励地方发布服务业重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，完善落户、购房、子女入学、配偶就业等优惠政策。
- 开发标准，扩大供给： 做好服务业新职业和职业标准开发工作；开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。
3. 提升统计监测水平：
- 优化方法，健全制度： 优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。
- 加强收集，做好预测： 加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。
- 拓展来源，构建模型： 拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。
常见问题解答
Q1. 促进服务消费高质量发展对于经济发展有哪些重要意义？
A1. 促进服务消费高质量发展，不仅是满足人民群众美好生活需要的必然要求，也是推动经济高质量发展的重要引擎。服务消费占GDP比重不断上升，是拉动内需的重要力量，能够有效带动相关产业发展，促进就业增加，提升居民生活水平，为经济持续健康发展提供有力支撑。
Q2. 如何理解服务消费高质量发展？
A2. 服务消费高质量发展，不仅仅是追求消费规模的扩大，更要注重消费结构优化、消费品质提升、消费体验改善和消费环境优化。要从消费者需求出发，提供更加个性化、多样化、品质化、便捷化、智能化、绿色可持续的服务，满足人民群众对美好生活的向往。
Q3. 《意见》中提出的20项重点任务有哪些亮点？
A3. 《意见》中提出的20项重点任务体现了以下亮点：
- 注重创新： 鼓励发展数字、绿色、健康等新型消费，创新服务消费场景，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。
- 注重融合： 推动商旅文体健融合发展，鼓励住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。
- 注重开放： 持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地，吸引更多国际知名企业投资，更多服务业态落地。
- 注重保障： 加强财税金融支持，夯实人才队伍支撑，提升统计监测水平，为服务消费高质量发展提供坚实保障。
Q4. 如何才能更好地激发服务消费活力？
A4. 激发服务消费活力，需要多管齐下：
- 提升服务品质： 企业要不断提升服务质量，提供更加个性化、多样化、品质化的服务，满足消费者不断升级的需求。
- 丰富消费场景： 加快发展“互联网+”服务，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，为消费者提供更加便捷、高效、个性化的消费体验。
- 优化消费环境： 加强市场监管，打击欺诈行为，维护消费者合法权益，营造公平竞争的市场环境，让消费者安心消费。
Q5. 未来服务消费将呈现怎样的发展趋势？
A5. 未来服务消费将呈现以下发展趋势：
- 数字消费持续增长： 数字化技术将进一步渗透服务消费领域，推动服务消费模式创新，为消费者带来更多便利和个性化体验。
- 绿色消费成为主流： 消费者对绿色环保产品的需求不断增长，绿色消费将成为服务消费的重要趋势，推动服务业绿色转型升级。
- 健康消费日益重要： 随着人们对健康生活方式的重视，健康消费将成为服务消费的重点领域，带动健康产业快速发展。
- 个性化需求不断涌现： 消费者对个性化服务的需求不断增长，服务业将更加注重满足消费者个性化需求，提供更加定制化、专属化的服务。
Q6. 如何才能更好地促进服务消费高质量发展？
A6. 促进服务消费高质量发展需要政府、企业和消费者共同努力：
- 政府要加强引导和支持： 制定更加完善的政策措施，优化市场环境，为服务消费提供更多便利和保障。
- 企业要提升服务品质： 创新服务模式，提供更加优质、高效、个性化的服务，满足消费者不断升级的需求。
- 消费者要理性消费： 增强消费信心，积极参与消费，为服务消费高质量发展贡献力量。
结论
促进服务消费高质量发展，是推动经济高质量发展的重要任务，也是满足人民群众对美好生活需要的必然要求。《意见》的发布，为服务消费高质量发展指明了方向，提供了重要指导。未来，我们应抓住机遇，积极行动，共同努力，推动服务消费持续健康发展，为建设现代化经济体系、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
